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反腐5年规划?

作者:admin  来源:未知

自中共十八大最高领导人权力交接完成以来,中共在反腐领域表态严厉,动作频频,有时甚至颇具戏剧性。最新的消息是,上周四,重庆官方宣布,重庆10名官员、国企高管被免职。这10名官员落马的原因与不久前因“性爱视频”被调查的重庆市北碚区区委书记雷政富一样,因被拍摄性爱视频而涉嫌性腐败。同时,重庆警方宣布,一个涉嫌采用私情勾引、拍摄官员不雅视频的敲诈勒索犯罪团伙被破获。

中国的网民们在网络上对这一事件展开了广泛的热议和嘲讽,称这些官员落马与其说是“色诱”不如说是“权诱”。而就在两天前,中共中央总书记习近平在中共十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表了那篇引起外界广泛关注和议论的“老虎、苍蝇一起打”,要“把权力关进制度的笼子里”的讲话。

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通常,中国只在经济发展领域有做五年规划的传统,这种传统沿袭於前苏联。而把五年规划用於反腐败领域,还是“先例”。这一规划最早从2008年开始。当年6月,中共中央颁布了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》,称为中国反腐的“一五”规划。《规划》提出,到2012年要建成惩治和预防腐败体系基本框架。

一位纪检部门的内部人士告诉笔者,反腐“一五”规划出台的背景有两个,一是落实2005年中共中央出台的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,该纲要提出要到2010年建成惩治和预防腐败体系基本框架,但此後并未出台具体的落实意见;第二个背景是2007年11月中共十七大召开,胡锦涛在十七大报告中提出要把以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设放到更加突出的位置。

“所以,大红鹰娱乐场,中纪委牵头搞了这个‘一五’规划,希望通过长远规划解决一些棘手问题,但因为此前浪费了一些时间,建成惩治和预防腐败体系基本框架的时间就推迟到了2012年,”上述不愿意具名的人士说。

中共反腐“一五”规划从教育、法制法规、监督制约、体制机制制度改革、严查违法违纪腐败案件等多个方面进行了详尽的设计。具体如完善党内民主和党内监督制度,完善反腐败领导体制和工作机制,加强反腐倡廉国家立法工作,大红鹰娱乐场,加强对干部人事权、司法权、行政审批权和行政执法权等权力行使的监督,加强对财政资金和金融的监管,加强对国有资产的监管,推进干部人事和司法体制改革。

反腐“一五”规划明确了具体目标,即五年後,建成惩治和预防腐败体系基本框架,大红鹰娱乐场,拒腐防变教育长效机制初步建立,反腐倡廉法规制度比较健全,权力运行监控机制基本形成,从源头上防治腐败的体制改革继续深化,党风政风明显改进,腐败现象进一步得到遏制,人民群众的满意度有新的提高。

五年後,规划完成的结果如何?

北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任、中国监察学会常务理事任建明曾参与了反腐规划的起草工作,他1月23日在接受《新京报》专访时认为,从大要案件查处的力度上看,反腐的效果是不错的。但是在反腐的制度设计上,特别是防腐的制度设计上,“目前来看不是特别的理想。十八大的报告上也讲,当前反腐形势的严峻性。”

这一评估结果实在意料之中。不可否认,五年之内,中共在行政体制改革和行政审批权改革等局部领域有所进步,削减了大量的行政审批事项。但更关键的司法改革并未得到推动,而党内民主与监督机制也未取得突破性进展。

而与经济发展五年规划的定量设计和可定量评估不同,反腐规划很难做到定量设计和定量评估 。比如五年後,虽然官方媒体称中共在用心探索一条反腐新路、惩防体系建设加快推进、权力的运行进一步规范,但这些堂而皇之的宣传措辞并没有多少说服力。因为难以提供一些可信数据,如党内民主和党内监督实现了多少预期目标、干部人事和司法改革取得了多大成果、多少权力被有效监督,等等。所以,虽然反腐“一五”规划已经收官,但有关部门并未发布权威的评估报告以昭告天下,很多仍旧是一笔糊涂账。

笔者认为,既然是严肃的五年规划,就需要在规划起草阶段考虑到各个层面制度设计的可操作和可量化,并需要有专业的部门负责规划的实施监测与评估,在不同阶段公布评估结果,提出改进建议,在收官阶段,还需要公布总的评估报告。否则,这样的五年规划不会有多大意义。

当然,更为根本的问题是,在现有的政治体制下,权力能否被真正地监督,又能否真正地被“关进笼子里”,至今反腐仍在党纪而非法治的框架下进行,这使得任何规划都可能最终流於形式或者成为政治斗争的工具。包括刘军宁在内的部分学者呼吁惟有依靠宪政才能真正将权力“关进笼子里”,不然,各种“色诱”的大戏还将频频上演。

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